“纪念张培刚先生百年诞辰暨第七届中华发展经济学年会”于2013年11月22日-24日在华中科技大学举行。上图为湖北省扶贫培训中心主任殷雄飞。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)
新浪财经讯 “纪念张培刚先生百年诞辰暨第七届中华发展经济学年会”于2013年11月22日-24日在华中科技大学举行。上图为湖北省扶贫培训中心主任殷雄飞。
以下为演讲实录：
殷雄飞：各位老师、各位同学，应该说晚上好了！
首先申明我不是搞学术研究的，我是从事扶贫开发实际工作的，今天来到这儿，也不是来做报告的，是来挨批与学习的。非常感谢大会给了我们这一次机会，第三场报告不知是巧合还是会务组的特意安排，四位演讲的全部谈到的都与扶贫开发紧密相关。前面的胡教授谈了贫困村的发展问题，杜教授谈了对贫困户的基础设施问题，林教授谈了贫困地区劳动力转移的问题，我非常赞成他们的观点。特别是林教授谈了贫困地区劳动力转移的动力一推一拉，贫困地区劳动力的转移就出去了。借此机会，我给大家交流一下地区转移方面的问题，对湖北省连片特困地区劳动力转移情况的分析。
谈这个问题先说两个概念，一是地区转移，地区转移我们认为它是以家庭为单位，以就业为依托，以地区为目的的一种农村劳动力转移模式，也就是学术界所说的第二次转移或者迁移。第二个集中连片特困地区，进入2011年(进入“十二五”)，党中央、国务院对扶贫开发做了重大调整，以集中连片特困地区为扶贫攻坚的主战场，国家确定了十一片集中连片特困地区，我们省有三片，大别山、武陵山、秦巴山。主要交流四个问题，前面三个问题林教授和先面几位教授都有所涉猎，毕竟我们是从事实际工作的，所以我讲的时候，主要是给大家提供一些数据。
第一，片区劳动力转移定居转移的倾向明显。一是外出务工劳动力总量稳中有升，通过两年调查分析，我们感觉2011年比2010年、2009年，这四个地区外出打工年年增加。从外出渠道来看，农民自发仍唱主角，70%以上是农村自发出去的。从年龄阶段来看，青壮年仍是主导地位，80%以上是青壮年劳动力，但从务工时间来看，常年在外比较多。
二是定居转移的现实基础。从我们了解情况来看，举家外出务工数量持续增加，举家外出务工达到外出务工总量的26%。
三是定居转移的大量走向。进城务工人员选择多样，我们借助华中师范大学农村发展学院对在武汉务工的400多名片区劳动力进行了调查，问他们最希望到哪里定居，通过测算有一个排序，大城市是务工成员定居的首选城镇类型，其次是特大城市，经济活跃或有发展前途的小县城超过一半，最不欢迎恰恰是我们现在这里所推举的小城镇，也就是说要大力发展的小城镇。也就是说农民的转移意愿与政策取向有差异。怎么弥补这种差距？请各位专家、学者从更深的进行研究。
二、农民转移定居城市面临三大障碍：一是户籍，为了解决进城务工农民的户籍问题，国务院下达了问题，这些文件针对是务工人员的精英，特别是合肥、上海、武汉等一些特大城市实践来看，都是一些高技能人才，都是一些高智商的人，对于这些放宽了条件，对弱势群体以及片区里的贫困劳动力在城市里很少关注。二是住房，一个难圆的“梦”。国家发布的农民工调查显示，仅有0.7%的务工人员在打工地拥有自购房，我们在武汉问卷调查发现，务工人员主要通过租房来解决住房问题。三是能力，一道难越的“槛”。务工人员初中以下文化程度占77%，占27.56%参加过各类技能培训，有13.16%获得技能等级证。一方面智能化要靠务工农民自身努力，另一方面，他们知识提高也显得非常紧迫与关键。
第三，农民进城转移需要着力解决的几个问题：一是农村“空心化”问题。我们通过实证来分析，有一些具体的例子，比如说秭归县，有一个村是全县版图最大的村，仅有人口仅占户籍人口8.4%，60岁以上人口达到5%，随着人口进一步迁移和老年人自然死亡，这个村将会自然消亡，我们进一步调查了解到，在秭归这个县，某一个镇，有一个133个自然村，到2012年减少为108，十年间减少了25个在我们提交的论文里面，采取了相当多的农心化例子。随着农村劳动力进一步转移，新一代打工者不愿意待在农村，片区将会有更多自然村从版图上消失，将有更多的行政村名存实亡。二是“三留”问题，80%的留守儿童存在着智力底下，80%的留守老人成为被啃的对象，既要种田，又要照顾孙子，80%的妇女希望更丈夫一起出去，但因为家庭走不出去。三留问题不仅仅是家庭的问题和单一的社会问题，而且是一个事关改革发展、事关四化同步推进的战略问题。我们应当感谢在家里的三八六一，正是这一批妇女、老人、孩子实现了我国粮食八年增、九年增，解决了我国粮食安全的最大问题。这从另一个层面也反映空心化问题并不可怕。
三是流动盲目性问题。从我们调研的情况看，绝大部分是自发出去打工，强制性被弱化了，但盲目性的流动与政策取向有差异，我们要大力发展小城镇，而且三中全会也确确实实完全放开小城镇的户籍限制。这一点怎么来衔接？而我们下去调研的时候，小城镇一个是灰多，第二个人少，绝大部分都不愿意回去，那么发展小城镇怎么发展？首先要有产业做支撑，产业要支撑起来，其次就是改善基础设施建设，围绕产业改善基础设施建设。
第四，完善农民定居转移的体制机制。一是构建城乡一体的推进农民定居转移的机制。改革开放以来城镇人口大幅度增长，城镇化率大幅度提高，前期主要靠镇带乡等工作的推进，使很多农民被动变成了市民。我们统计1978年到2012年，城镇面积扩大四倍，而城镇率达到了2.4倍，后期主要是根据统计数据的调整，人为地提高了城镇化率。所以说当前城镇化的顺利推进，必须要靠城镇集约发展，靠农民的主动因素，给农民自主权，想搬到哪儿就搬到哪儿。无论从哪个层面，推进城乡一体定居转移机制都是对现有城镇化的一种巩固与提高，需要靠城乡互动来建立。为此要建立城乡一体的农民定居转移信息沟通制度，输出地和输入地信息互通共享，要建立城乡互动平台与载体。同时要建立城乡责任分担机制，明确输入地、输出地在农民定居转移中的责任，共同推进定居转移。
二是建立完善以城镇为手段的农民定居政策服务体系，以此加大户籍改革力度。同时建立完善以乡镇为主导的农村培训、转移政策的服务体系，大力发展现代农业，使农村发展实心化。
三是采取多种措施为“三留”人员提供保障。
四是加快小城镇建设，吸引农民就地转移。
由于时间关系，就讲这么多，谢谢！
