对利川产业发展的几点建议

最近十多年，多次来到利川，尤其是去年和武汉几所大学的教授，一起承担了齐岳山综合开发与保护的总体规划。与利川应该说结下了深厚的友谊。每一次来利川，都有这样一种感受，利川在加速发展，加快转型，富有活力。这次感受应该说更为深刻，我想感受最为深刻的，就是我们整个利川发展的势头非常好，而且也有很好的发展理念。我觉得这是进一步发展的一个很好的基础。

结合这次所观、所感，主要就利川的产业发展和现代产业体系的构建问题，谈四个方面的认识。

第一，关于利川市产业发展的总体定位问题。关于总体定位，我的总体看法是，应该服从于总体战略。那么利川的总体战略应该是基于它的市情，我们所在的州情，以及中国大的国情来考虑。这个地方基本的市情是什么呢？它是一个相对落后的老少边穷的地区，是一个国家级的贫困县。当然现在很多地方可能已经和我们以前的概念，发生了很大的变化。但总体来讲，还是这么一个情况。因此我们的总体发展战略，总是和扶贫开发（现在提连片开发），联系在一起的。在这种战略下，我们来看这个地方的产业发展，产业的定位，应该说是怎么去和这种战略进行配合。这是我们的一个基本考量。但是要考量这么一个问题的话，可能会陷入一个思路，就是说，我们的发展，如果说仅仅定位为扶贫开发，就会更多的把我们的优势用在政策的挖掘上、政策的转换上，而没有考虑如何把自身的内在动力挖掘出来，谋求自身的发展。所以，这是当前，利川在进行发展战略定位的时候，需要进行深层次考虑的问题。

　　一个方面的考虑就是，确实要和扶贫开发的总体思路相衔接，但是更重要的是，我们要改变那种外援驱动的，仅仅靠政策支持的扶贫开发的这样一种传统的思路，应该要转化为，把传统的依靠国家扶贫开发，和自己主动挖掘内在潜力相结合，来制定我们的战略和产业规划。那么这种制定，现在已经有一个好的基础，比如说，我们在“四化”同步、“四化”协同的战略下（这是国家的一个总体大战略），能不能够在这种战略指导下，把扶贫开发提升一个层次，做一个战略转型，然后来谋划我们的产业定位？

　　我们这个地方的产业定位，一定要服从于国家的总体战略，特别是关于主体功能区这个战略定位。这个大家可能会感觉到，从主体功能区来讲，我们这个地方是“武陵山区生物多样性及其水土保护生态功能区”这么一个总的区域，这个区域是属于限制开发区，限制开发区是不是就没有产业发展机会了呢？实际上这可能要消除一个误会，可能对这方面，还要进行深刻的挖掘，可以找出一些边界。因为后面还有专家，在这方面进一步发言。我的总体看法就是，在这个定位当中，在国家的总体战略下，我们产业定位的总体思路是“举生态旗、走绿色发展之路，构造现代产业体系”，这是第一点认识。

　　第二点认识，关于利川发展，产业重点的规划思路问题。一般来讲，产业发展的规律，是随着工业化发展的渐进，由一、二、三，这样一个顺序，再过度到一、三、二，或者说再向二、三、一，最后到三、二、一转化，什么意思呢？就是一二三产业的比例，或者说谁占优的问题。一般的说，二产业和三产业比例高，说明专业化水平、工业化水平、市场发育程度比较高，经济发展程度比较高。而我们利川的产业格局，目前是一产33%、二产28%、三产大概39%左右。这种结构，看起来我们三产比率很高，可是它是在一个总体经济发展水平比较低的情况下的三产高，并不能说明我们这个地方产业优化，恰好说明它的产业层次比较低，产业结构不优。而且背后的产业链不完整，现代产业体系还没有形成。

　　那么，怎样来规划产业的重点，以及构造产业体系呢？我想谈两点：

第一、要立足于特色，组合现代要素，谋划产业发展。一般来讲，这里的特色有三个方面，一是本地资源的特色如何发挥的问题，比如说已有的市场优势，比较明显的像旅游啊，茶叶啊、家禽、粮食、药材等等，这些（资源）主要是怎么做大做强，提升层次。还有一些，可能市场前景目前不明显，但是有很好的基础，比如说像坝漆，还有药材、农副产品加工，还有一些休闲、养生、度假、旅游这些产业的培育，这里面可能需要我们从技术来分析，从市场来分析，然后进一步挖掘特色。第二种是要引进特色要素，再组合创新。所谓的引进，主要是通过科技因素、金融因素、品牌因素的引入，通过这样的因素，来创新组合我们的特色。第三种就是利用人文因素创造特色。这是在我们产业构造和培育体系方面的第一点思路。

第二、如何利用资源和政策的组合，来选择适宜的主打产业。对于利川而言，我们比较优势比较明显的，就是生态、自然（资源），还有我们的民族文化，再加上政策方面，也有很多优势，比如说西部开发所带来的“两路”开通，基础设施的全面改善，还有“中部崛起”，我们在鄂西生态文化旅游圈的这个战略部署范围之内；还有一点，就是对民族地区的支持政策。把这些政策怎么来充分的利用组合，然后把它用在我们的主导产业的培育和谋划方面，这是第二个方面。

第三，利川在“十三五”期间，现代产业体系构造了一个基本思路。这个基本思路那就是，围绕着我们传统意义上的三次产业，就是一、二、三产。关键是什么呢？是通过传统三次产业的现代化，把三次产业融合这个文章做起来，在整个体系的配合上（下功夫），尤其是要注重科学技术在里面的作用，来构造这个产业体系。具体来讲就是四点：

1、积极推进农业现代化。我要把它放在首位，为什么？这是我们的市情决定的，要大力发展特色农业，发展优质、高产、高效、生态、安全的农业，然后再围绕效益做文章，建立现代农业产业基地做文章。特别要强调，加强农业科技投入来支持龙头企业，以及发展各种各样的现代农业合作组织，使现代农业在第一产业能占主导地位。

2、加快发展特色农产品加工和新兴制造业。这是在工业方面，围绕着特色农产品的精深加工，扩展、延长产业链，突出开发区的主体作用，加强开发区的孵化，加速和提升公共服务平台的功能。我看，这一点，还有比较大的努力空间，因为我们这个开发区的起步和我所看到的全省很多地方的开发区（相比），还有一段距离，我们可以在这方面多做点文章。科技厅也在推进一些地方提档升级，就是把开发区向高新区进行转换，我觉得这里面还有很多文章可以做，尤其是在公共服务平台方面，我们要加强合作，创造一个更好的环境，让产业发展、区域特色产业的培育和生态品牌，以及围绕着公众服务和旅游，大力发展相关产业。当然，这里面包括有序发展，清洁能源，合理利用资源优势，来发展生物医药，严格控制生态标准，发展相关产业。

3、大力发展服务业。主要是围绕着做大做强精品旅游，整合周边的旅游资源，开展新形态的旅游，发展大旅游，全面推进旅游产业的发展。另外，在交通、物流、仓储、质检、技术服务、生产服务方面，我们还要加快步伐，大力发展文化产业和文化基地，使生产服务和生活服务协调发展，使服务业成为我们新的增长点。

4、要促进产业的协调发展、融合发展，尤其是要加快产业平台的建设，积极推进产业链，这里已经开了一个好头，（问题是）如何进一步做实，特别是把信息化的建设落到实处，成为我们的一个载体，真正使“产城融合”、“双轮驱动”在产业协调发展方面，要更多的采取一些实招，使得我们的产业既实现平衡发展，又要让现代化在产业协调发展方面得以提升。

第四，产业化的实施策略，主要有这么几点。

1、产业化发展，我们要有三个理念的创新。

大市场理念。产业发展如果没有市场支撑的话，是难以发展的，应该放眼于我们的大武陵、大中部以及中国，乃至世界这么个市场来谋划我们的产业。

大产业理念。要把产业之间的界限（分清）；虽然我们各个头有自己的产业（界限），农业有农业的发展，旅游有旅游的（独立性、自主性），但更多的是，我们要从互相促进的角度来构建产业，（形成产业链、产业体系）。

大创业理念。必须要用大创业支撑产业。

2、产业体系的构建需要顶层设计和谋划。这一点我赞同前面的观点，需要各个口子一起来做这个事儿。

3、重视平台建设，来推进产业发展计划。这个平台包括大平台，比如说，大的合作平台，跟鄂渝之间大的合作；也包括小平台，产学研平台，技术服务平台，中介服务平台。例如，像我们的高校，今后还可以实质性的参与，还有一些我们好的开发区，是不是可以建立联盟，甚至我们可以变成人家的，例如说，（成为）东湖高新区或者其他高新区的一部分，（它）在这里设园，进行联合。

4、要整合资源，重视现代要素的培育，提升我们的产业整体竞争力，这里主要是品牌建设问题、市场网络和企业家队伍建设问题。

　　5、开放合作，争取各个渠道的政策支持，争取各种力量在产业方面形成合力，主要是“四化”同步，“四化”协调，加快工业化、城镇化、信息化和农业现代化的相互促进发展，促进我们现代产业的构建。