关于利川市产业发展及其现代产业体系构建

的几点认识

张建华

最近十多年我多次来利川。尤其是去年我和武汉几所大学的教授们一起承担了《齐岳山综合开发与保护的总体规划》，与利川更是结下了深厚的友谊。每一次来利川，都有这样一种感受，利川在加速发展，加快转型，富有活力。这次感受应该说更为深刻，我想感受最为深刻的，就是我们整个利川发展的势头非常好，而且也有很好的发展理念。我觉得这是进一步发展的一个很好的基础。本文结合这次所观、所感，主要就利川的产业发展和现代产业体系的构建问题，谈四个方面的认识。

一、关于利川市产业发展的总体定位

（一）产业发展定位必须服从于总体经济发展战略

关于总体定位，我的总体看法是，应该服从于总体战略。那么利川的总体战略应该是基于它的市情，我们所在的州情，以及中国大的国情来考虑。这个地方基本的市情是什么呢？它是一个相对落后的老少边穷的地区，是一个国家级的贫困县。当然现在很多地方可能已经和我们以前的概念，发生了很大的变化。但总体来讲，还是这么一个情况。因此我们的总体发展战略，总是和扶贫开发（现在提连片开发），联系在一起的。在这种战略下，我们来看这个地方的产业发展，产业的定位，应该说是怎么去和这种战略进行配合。这是我们的一个基本考量。但是要考量这么一个问题的话，可能会陷入一种思路，就是说，我们的发展仅仅会定位为扶贫开发，这就会更多的把我们的优势用在政策的挖掘上、政策的转换上，而没有考虑如何把自身的内在动力挖掘出来，主动谋求自身的发展。所以，这是当前，利川在进行发展战略定位的时候，需要进行深层次考虑的问题。一个方面的考虑就是，确实要和扶贫开发的总体思路相衔接，但是更重要的是，我们要改变那种外援驱动的，仅仅靠政策支持的扶贫开发的这样一种传统的思路，应该要转化为，把传统的依靠国家扶贫开发，和自己主动挖掘内在潜力相结合，来制定我们的战略和产业规划。而这次我们非常欣喜地看到利川市委市政府提出了“生态立市、产业兴市、开放活市、富民强市”的总体思路，坚持“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”，深入推进“产城融合、双轮驱动”，就是要立足于我们已有的资源和政策的优势，去谋求新型工业化发展、谋求新型四化协同发展。这一发展理念很好，其主旨在于通过构建现代产业体系、实施四化同步谋求利川又好又快发展。这就需要战略转型，需要把扶贫开发和主动谋求自身发展结合起来。主要依靠外援驱动发展（政策扶贫）转向外援驱动与内生驱动（产业兴市）相结合，而且逐步地转向于更多地依靠挖掘自身的活力——开放活市。简言之，新战略意味着由传统的依靠国家扶持转向主动发掘内在潜力发展。如果真能把我们的内在动力发掘出来、调动起来，又能找到准确的产业定位和产业布局，我相信利川一定能迎来大发展。

（二） 产业发展定位服从于国家主体功能区战略

利川市位于湖北省西南部，西靠蜀渝，北依三峡，清江自这里发源，从西向东横贯境内，平川大坝与山地丘陵镶嵌两岸。其生态优美，环境宜人，资源丰富，文化多样，境内拥有丰富的旅游资源，如世界容积量最大的溶洞腾龙洞（一个洞）、目前世界上保存最完美的土家古寨鱼木寨(一个寨)、植物活化石“水杉王”（一棵树）、全国重点文物保护单位古建筑群落大水井（一口井）以及传唱全球并登上世界艺术殿堂维也纳大厅的“龙船调”（一首歌），是大鄂西生态旅游圈和武陵山片区的旅游重地。利川也是巴蜀文化和荆楚文化交汇区，是大武陵生态旅游区“三峡大坝—长江三峡—张家界”金三角中心地带，属武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区。我们这个地方的产业定位，一定要服从于国家的总体战略，特别是关于主体功能区这个战略定位。这个大家可能会感觉到，从主体功能区来讲，我们这个地方是“武陵山区生物多样性及其水土保护生态功能区”。根据国家主体功能分区，利川这个区域是属于限制开发区，限制开发区是不是就没有产业发展机会了呢？实际上这可能要消除一个误会，可能对这方面，还要进行深刻的挖掘，可以找出一些边界。

限制开发区并不就意味着没有发展机会,不等于不发展,而是有条件的发展。其基本条件是：其产业发展必须考虑人口资源和环境的承载能力，结合生态条件有选择的发展，因为生态环境优美是这里的优势资源，要充分尊重自然规律、在保护前提下发展生态型经济，简言之一句话“举生态旗、走绿色路”应该是是利川产业定位和体系构建的基本战略选择。

二、关于利川产业发展的规划思路和重点选择

一般来讲，产业发展的规律，是随着工业化发展的渐进，由一、二、三，这样一个顺序，再过度到一、三、二，或者说再向二、三、一，最后到三、二、一转化，什么意思呢？就是一二三产业的比例，或者说谁占优的问题。一般的说，二产业和三产业比例高，说明专业化水平、工业化水平、市场发育程度比较高，经济发展程度比较高。而我们利川的产业格局，目前是一产33%、二产28%、三产大概39%左右。这种结构，看起来我们三产比率很高，可是它是在一个总体经济发展水平比较低的情况下的三产高，并不能说明我们这个地方产业优化，恰好说明它的产业层次比较低，产业结构不优。而且背后的产业链不完整，现代产业体系还没有形成，处于工业化的初期阶段。而整个中国工业化正处于工业化中期向后期转换阶段，其特点是二产、三产的相互支撑、并主导整个经济发展。根据利川的产业现状，我们确实有必要从产业发展的角度给它一个新的战略规划。我想可以从两个方面来思考与确定利川的产业发展重点。

第一、要立足于特色，组合现代要素，谋划产业发展。一般来讲，挖掘特色离不开三种基本手段：第一种是利用本地资源遴选特色，包括两种情况：对于已成型的优势明显产业，例如说旅游、茶叶、烟叶、家禽、粮食、黄连等产业基地，市场需求较大，关键是怎样把它做大做强的问题；而对于目前很弱小但是有很大的市场前景的领域，如坝漆、道地药材等农副产品生产与深加工，或休闲养生度假旅游产业培育，有些当然也有技术问题、市场风险问题，但如果开发的话应该是有前景的，可以做出特色的。第二种是引进特色要素，来组合创新特色。因为我们的特色从根本来讲还是“以农业为基础的生态经济”，那么在这种情况下，制约发展最大的一个问题是现代要素奇缺，例如科技、知识还有金融，当然再加上还有一些无形资产，像品牌，是非常奇缺的，我们需要设法引进更多现代要素，通过它们组合创新特色。第三种就是利用人文资源来创造特色。利川的人文传统是独特的、丰富的，可以把文化因素引入到整个产业，这样利川经济的特色就会十分鲜明。从这样一个角度来看，利川的战略定位和产业体系的构建，就是怎么在特色挖掘和培育上来构造，并运用现代要素建构一个特色的产业体系。这是在我们产业构造和培育体系方面的第一点思路。

第二、如何利用资源和政策的组合优势，来选择适宜的主导产业。对于利川而言，我们的比较优势比较明显的，就是包括自然生态的，还有我们的民族文化方面的，再加上政策方面，也有很多优势。利川政策机遇则包括多方面的，一是西部开发机遇，最大的实惠就是两路开通，基础设施建设得以全面完善；二是中部崛起政策机遇，使得湖北做出鄂西生态文化旅游圈的战略部署；三是民族发展的国家支持政策机遇，各项支农惠农和武陵山片区连片扶贫攻坚战略实施，等等。把握这种机遇，充分利用和组合这些优势，以生态文化旅游也为主导、以特色农副产品生产与加工制造，培育和发展新兴产业，总体谋划探讨产业定位和整个经济的战略重点，应该是当务之急。

三、“十三五”时期利川市现代产业体系的基本构想

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚时期。没有利川的全面小康，就没有全省和全国的全面小康。全面小康的建成需要现代产业体系的支撑。现代产业体系就是农业基础比较稳固，制造业比较发达，第三产业发展迅速，科技进步在经济社会发展中的贡献份额提升比较快，核心竞争力不断增强的产业体系,其现代性主要体现在科技进步对经济社会发展作用越来越大。

就利川而言，现代产业体系的构建应培育区域特色产业、打响生态品牌，围绕基本公共服务、生态文化旅游业发展，大力发展相关产业。关键是什么呢？是通过传统三次产业的现代化，把三次产业融合这个文章做起来，在整个体系的配合上（下功夫），尤其是要注重科学技术在里面的作用，来构造这个产业体系。具体包括如下四个方面的内容：

（一）积极推进农业现代化。

我要把它放在首位，为什么？ 这是我们的市情决定的，要大力发展特色农业，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。着力按“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业标准，加快建设一批优势突出、特色鲜明、效益显著的现代农业产业基地，例如加快推进茶叶、蔬菜、马铃薯、水果、中药材、家禽产业化，积极壮大特色农产品基地规模，狠抓“一村一品、多乡多特”示范样板基地建设。着力推进农业特色产业板块化、集约化、规模化建设，根据不同区域确立农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带；大力培育专业经济合作组织；加强农业科技投入，支持农业产业化龙头企业扶持力度，力争新增一批规模以上农业产业化龙头企业，增强其带动作用，打造利川特色知名品牌；切实让现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位。

（二）加快发展特色农产品加工业和新兴制造业。

在工业方面，围绕特色农产品精深加工，拓展延长产业链；进一步突出开发区主题作用，加强开发区孵化、加速和提供公共服务平台的功能，实施大企业大集团战略，建立行业组织，促进现代制造业规模不断壮大，高新技术产业的先导作用显著，传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升，实力和竞争力显著增强。这一点，还有比较大的努力空间，因为我们这个开发区的起步和我所看到的全省很多地方的开发区（相比），还有一段距离，我们可以在这方面多做点文章。科技厅也在推进一些地方提档升级，就是把开发区向高新区进行转换，我觉得这里面还有很多文章可以做，尤其是在公共服务平台方面，我们要加强合作，创造一个更好的环境，让产业发展、区域特色产业的培育和生态品牌，以及围绕着公众服务和旅游，大力发展相关产业。当然，这里面包括有序推进发展清洁能源产业，利用资源优势合理发展生物医药产业，严格坚持生态标准发展新兴产业。

（三） 大力发展服务业。

做大做强精品旅游，联合整合周边旅游资源，积极开拓休闲养生新业态，发展大旅游，全面推进旅游产业发展；加快交通物流建设；大力发展仓储、质检防疫、技术服务等生产服务；大力发展文化产业和文化基地建设；推进城乡一体化的综合服务体系建设。推进生产服务和生活服务协调迅速发展，使现代服务业逐步成为我们新的增长点。

（四）促进产业协调发展、融合发展。

尤其是要加快产业平台的建设，积极推进产业链，这里已经开了一个好头，（问题是）如何进一步做实，特别是把信息化的建设落到实处，成为我们的一个载体，真正使“产城融合”、“双轮驱动”在产业协调发展方面，要更多的采取一些实招，使得我们的产业既实现平衡发展，又要让现代化在产业协调发展方面得以提升，促进三次产业比例合理，产业核心竞争力不断增强。。加快产业链建设，从生产基地建设、加工配送、服务营销等一体化发展，按照“资源与产品对接，项目向园区集中，产业成集群发展”的思路，走具有本地特色的低能耗、低污染、高附加值、高科技含量和有一定技术水平的新型工业发展之路。结合本地资源和民族文化，发展壮大绿色清洁能源、绿色生物医药、绿色旅游食品、资源型新型工业等支柱产业，促进产业融合和产程融合发展，形成旅游商品产业集群，打造国内著名旅游工业品牌和知名旅游目的地。

四、关于利川产业发展的实施策略

下一步的重点是怎样尽快制定产业布局实施产业发展。我想着重注重如下几个方面的工作：

（一）产业发展需要理念创新。

围绕“产业兴市”，进一步地解放思想，创新理念，开拓创新。特别倡导三个理念创新，一个就是大市场的理念。产业发展如果没有市场支撑的话，是难以发展的，我们应该放眼于大武陵地区、大中部以及中国，乃至世界这么个市场来谋划利川的产业发展空间；第二个就是大产业的理念，从产业互动的角度来认识三大产业体系，不是说光从农业谈农业，要从产业是否出现融合的战略趋势，从产业之间相互关联的角度和产业链延伸来构建产业体系；最后就是大创业的理念，破除等靠要的传统思想，倡导全民创业，必须要用大创业支撑大产业。

（二）统筹规划现代产业体系。

统筹规划现代产业体系，首先必须做好顶层设计，要多方参与，打破条条块块的利益局限。要站在更高的层面上规划。不是把旅游圈就只是看成是发展旅游业，开发区就是看成是发展工业，把农业试验看作发展农业。不能这样认识。而是要放在一个更高的层面上，从产业融合、产业互动的角度来做这样的规划。这样的规划需要多方参与，需要发改部门、财政部分、外经外贸、农口部门、旅游交通、金融等部门、以及城建、国土、环保、社保等很多其它部门一起参与。而且要吸收“官”“产”“学”多方参与。

（三）重视平台构建以推进产业发展计划。

这个平台包括大平台，比如说，大的合作平台，密切与周边地区合作，建立各种合作平台，建立鄂渝之间大的合作；也包括各个方面的小平台，产学研共同参与的小平台，技术服务平台，中介服务平台，等等。例如，密切与高校合作、密切与高新区合作。像我们的高校，今后还可以实质性的参与合作，还有一些我们好的开发区，是不是可以建立联盟，例如说，让开发区成为东湖高新区或者其他高新区的一部分，或联合高新区在利川设立园区，进行合作发展。

（四）开放合作，整合资源，寻求多方支持。

重点培植现代要素，来克服短缺，提升产业体系的综合竞争力。例如在品牌培植、企业家队伍建设、市场网络拓展以及机制体制创新方面大做文章，引进现代要素，改造传统社会，发展市场经济，推进产业体系加速发展。此外，要开放合作，多渠道多途径争取多方政策支持，通过四化同步，加快新型工业化和城镇化步伐，构建推进特色产业体系，来推动扶贫开发与产业体系构建相互推进、综合开发的新局面。但在发展中，切忌片面发展旅游地产，不顾生态环境承载力发展没有持续产业发展支撑的 “候鸟经济”，避免鄂尔多斯、三亚式发展模式的重现。

（作者张建华系华中科技大学张培刚发展研究院院长、教授，湖北省人民政府咨询委员，湖北省经济学会副会长，湖北省人文社会科学重点研究基地创新发展研究中心主任。本文系作者于2014年7月18-22日参加湖北省社科专家利川行的考察报告。）

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