财政分权与环境治理——基于“省直管县”财政改革的准自然实验研究-张培刚发展研究院

本文采用2004-2014年国家主要流域河流水质监测站点的周观测数据与县市社会经济统计数据相匹配,以"省直管县"财政改革作为准自然实验,研究了财政分权对环境治理的影响。研究发现:相对于没有纳入试点范围的地区,改革区域水质出现了明显恶化,河流中化学需氧量（COD）和氨氮污染物（NH）指标显著上升。原因在于:改革试点县在财政自主权扩大后,倾向于利用新增加的财力进行基础设施建设等生产性支出,而忽视辖区内包括环境在内的公共服务的供给;"省直管县"改革进一步强化了县级政府之间的横向竞争和地级市政府之间的纵向竞争,加剧了市场分割,导致区域间更加难以统筹协调,环境公共治理提供不足。