征文大赛二等奖作品05
疫情防控常态化下“三农”问题的现状和思考——基于河南返乡调研
作者： 吴珂影（管理学院）
一、引言
2022年初，我有幸参与到“乡村振兴与共同富裕”百村调研项目中，成为一名调研员，春节前夕，趁着走亲戚串门的机会，我回到了母亲的家乡——曾庄村。根据项目指导和项目要求，我对十余家农户进行了走访调查，深入了解了区域农村农民生活情况以及农业发展现状，对“三农问题”有了新的认识，此外，这次调研也让我了解了疫情防控常态化下“三农”问题的变化趋势，深切感受到疫情对于农村地区的影响。
本篇文章主要立足于疫情防控常态化下的时代背景，基于返乡调研中的所见所闻、所思所感，从人口、教育、生产、生态、生活五个方面对“三农”问题的现状和变化趋势展开分析，探讨新形势下“三农”现状存在哪些不足，“三农”问题该何去何从。最后，基于分析结果，对调研过程中所发现的具体问题，针对性地提出可行的提质增效建议，以改善“三农”工作的实施效果，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
二、“三农”现状和思考
（一）农村人口
1.农村劳动力就业和转移
当前，我国区域经济发展不平衡、城乡发展不平衡问题仍然比较突出，由于社会生活的变化和变迁，务农很难维持家庭的支出，近些年随着外出务工潮，越来越多的农村人口朝着收入水平高、待遇好的环境寻求生存机遇，造成农村出现剩余劳动力就业转移问题。
在调研中，多半农户选择将土地进行转让，从事第二第三产业，剩余未转让的农户也多为留给家中老人耕种，大多数青壮年劳动力选择以东南沿海地区为主的省外务工，从事建筑和运输等劳动力密集型产业，平均月工资约为7000元，而本县内就业月工资区间约为2500--5000元；在疫情防控常态化背景下，多数受访者仍认为本地务工或外出打工的工作好找，但也有受访者表示担心疫情恶化，近期不再有外出务工的意愿，亦有受访者曾在疫情前选择外出务工而在疫情后选择本地务工。
由此可见存在以下几个问题：①本地单位对劳动力的吸引力不强，薪酬水平较低。②农村青壮年流失较多，整体劳动力文化素质水平较低，多从事劳动力密集型产业，且高学历人员不愿返乡，加大了区域间知识水平差距。③由于农村农户平均经营规模过小，劳动力无法充分就业，致使农业吸引就业的竞争力不强，普通农户农业收入不高，农业科技水平较低，亟需转型。④疫情严重影响到部分人的就业选择。这不仅限制着地区经济水平的提高，也阻碍了地区人民生活质量的上升。
2.农村空心化问题
一方面，如上节所述，农村劳动力资源外流。由于青壮年外出务工，家中留守人员大多为老人、妇女和小孩，人口年龄结构不合理，造成农村土地无人耕种或耕种效率不高，对于土地耕种的劳动投入量和劳动强度都显著下降。另一方面，农村“人走房空”现象普遍，用地资源造成浪费，有很多房子由于外出务工或者举家迁移造成闲置，由此，耕地资源减少和房屋闲置增多并存。据调查，在一家三代家庭结构的农户中，多数家庭在城中和村中各有一套房，但多数家庭里的老人由于生活习惯或者土地耕种选择留守农村，幼儿园和小学年龄阶段的小孩会跟随老人一起生活在农村，中学以上的小孩则多跟随父母在城中上学和生活。
（二）农村教育
1.教育资源的数量
据了解，村里设有幼儿园和小学，均设有校车接送学生，不存在无学可上的情况，周围村落也都设有幼儿园和小学，教育资源较为充足，但村内无初高中，适龄学生需要前往城镇就学，初高中普遍设有宿舍，可满足学生住宿需求。
2.教育资源的质量
目前，村里仅设有幼儿园和小学，校园规模较小，教师队伍建设不足，此外，许多孩子由爷爷奶奶监管，隔代教育，没有条件辅导。不仅如此，农村学生正逐年递减，大部分学生因为房子买到城区，随之也就跟随父母转入城区学校就读，造成农村“校园空心化”。
（三）农村生产
1.农业
该地区位于河南省中南部，地处亚热带向暖温带过渡地区，气候温和，四季分明，是冬小麦和夏玉米的适生区。调查的农户中以传统农业为主，小麦和玉米轮作，据了解，在过去，产成中会有一部分留给自家磨面吃，一部分留作种子用，剩余的才会出售，现而今，几乎所有农户选择把全部产成出售，种子和面粉另外购入，这其实体现了农户生活质量的提高以及农业技术的普及，人们更愿意花钱购买精细加工的面粉和更高产的种子。此外，有小部分农户种植了大豆花生等经济作物，但仅留给自家食用。在调研中有一家养殖大户，也是调研中唯一一家做了养殖的农户，他们家除了种植的三十亩地外，还有几十头猪，但由于今年猪肉价格回落，损失较大。在调查本地地理标志产品（漯河麻鸡）时，几乎所有农户都表示没有听说过，在询问不做养殖的原因时，农户表示并不了解相关政策，自身也没有意愿做养殖。根据所调研的养殖大户情况可以推测，养殖业成本比较高，除了畜禽种苗成本外，用地面积大，饲料支出庞大，劳动量投入大，此外还有病害以及波动的市场价格，风险也较高。
由此可以总结本地农业的几个问题：①粗放型生产。农户较为分散，虽然有逐渐集约化的趋势，但需要加强农业技术投入和农业生产指导。②农业种植结构不合理，以传统粮食作物为主，收益较低，而在不远处的龙城镇，就有十五里店桃花和草莓采摘两大产业，其中的十五里店桃花还以桃花为主题开办桃花节，将农业和旅游业有机结合，至今已开办二十多届，经验值得借鉴。③个体养殖业成本高，风险大，需要政府加强政策引导和支持。
2.工业和旅游业
村里以农业为主，不具备现代化工业所需要的区位因素，部分农户曾从事过制作鸡毛掸子、编筐等家庭手工业，但现已停止。关于旅游业，本村不具备相关自然景观和人文景观，由于农业结构的问题，也没有“农家乐”开展的条件，因而未开发旅游资源形成旅游业。
3.自主创业
据调查，只有少部分农户家庭成员通过自营店铺谋生，总体创业意识淡薄。首先，农村年轻劳动力外流，高素质人才不愿返乡，造成农村具备一定知识和技术水平的劳动力相对匮乏，创业环境差；另一方面，缺乏相关政策指引，农户普遍不了解返乡创业政策。此外还有一个重要因素，即疫情给创业带来的不确定性，加剧了创业本身所具有的的风险性，人们普遍创业意愿不强。
（四）农村生态
在种植业长期占有支柱性地位的农村，环境污染和生态破坏主要是大气污染、土壤破坏、水源污染、气候异常、生态平衡失调等。据调研，农户如今取暖和做饭燃料主要依靠电力、天然气等清洁能源，少部分使用罐装液化气，相较于早年焚烧作物秸秆的“灶火”污染较少；由于近些年“禁烧秸秆”的大力宣传，加上农业为主的产业结构，大气污染也较小；人们的环境保护意识也有所提高，往年老鼠在沟里啃食垃圾的场景早已不见，生活垃圾都被统一收集并投放，路面卫生状况良好；但近年由于气候异常，出现极端降雨天气，不同年份同期气候变化也较大，对农业生产造成不良影响。
（五）农民生活
随着农民收入增长的来源和结构的变化，物质生活水平也不断提高，衣食住行方面均有改善，人们向往美好生活和追求精神富足的需求也逐步得到满足，对幸福感和获得感的关注与日俱增，但同时也存在一些不足，最令我印象深刻的是农村互联网应用情况。
总体来看，互联网覆盖率较高，尤其是是有年轻人口常住的家庭，均开通了宽带网络，但仍有少部分留守老人家中未开通，日常仅凭老年机与亲友联系，而智能手机作为当下人们最重要的通讯工具与获取信息的媒介，正在深入地影响着农村居民的生活。随着智能手机的普及，微信、短视频、新闻客户端等都在无形中影响并改变了农村居民的消费、教育、信息获取、社交生活多个方面，不难想到，这些老人正逐渐落后于现代数字化社会的步伐，尤其在如今疫情防控常态化的背景下，出行往往需要使用网络出示健康码、行程码等，这也就从侧面表明，这一部分老人日常几乎不出行。此外还有一个突出的问题值得注意，居民普遍表示没有接受过手机软件使用培训，有相当一部分老人使用的智能手机是年轻一辈淘汰下来的手机，多数老人并不清楚如何使用。近年来，，老年人在互联网面前“被拒”的新闻屡见不鲜，帮助老年人学会使用智能手机，顺利跨越“数字鸿沟”已成为老年群体的一种迫切需求。
三、“三农”问题的政策优化建议
（一）农村人口
加大对农业产业扶持，促进产业融合发展，培育新式农民，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，促进农民增收；提供全方位公共就业服务，促进农民多渠道就业和增收，将农村劳动力培训纳入各级公共财政的支持范围，建立劳务培训基地，提高农民职业技能素质；加快城乡发展一体化进程，加大对农村医疗、教育、道路、通讯等基础设施的投入，缩小城乡发展差距；加大对农村养老的投入，鼓励养老机构的建立，进而提高农村养老水平。
（二）农村教育
优化农村教育投资结构，逐步建立以政府投资为主导，社会资本主动参与，农村积极响应的三方共建格局，鼓励和支持大型教育企业到农村开展义务支教活动；通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平；加强市、县两级对农村教育的示范和引领作用，开展农村教师专业培养计划，不断提升教师的水平；加大人才引进力度，鼓励毕业生回乡任教，扩大农村地区公费师范生指标。
（三）农村生产
调整产业结构，促进产业融合发展；推进农业供给侧结构性改革，调整农业种植结构，扩大经济作物种植面积，向规模化、品牌化、市场化方向发展，促进农业增产增效；加强农业技术投入和农业生产指导，促进农业集约化；统筹各类媒体渠道，对农村创业创新扶持政策、先行区域和优秀典型进行宣传推广，大力推介创新性强、适用面广、示范性好的创业项目和经验做法，积极培育有利于农村创业的产业生态、要素生态、市场生态和环境生态。
（四）农村生态
全面整治乡村的自然环境污染状况；控制破坏生态系统平衡的行为；健全农村生态环境的监管保护法规；完善农村生态环境治理的基础设施体系。
（五）农民生活
改善农村互联网基础设施建设，加强信息基础设施建设，切实推进电信服务设施的普及提速降费工作；搞好公益服务进农村，手把手教农村老年人使用电脑、智能手机，帮助其掌握基本操作技能；完善法律法规，严厉打击在网络上发布虚假、诈骗信息的不法行为，加强网络信息安全意识的宣传，普及安全网络知识，为老年人触网创造一个安全可信的环境。
四、调研总结
2017年，十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。各项相关政策实施至今，在新的疫情防控常态化的背景下，“三农”问题面临着新的机遇和挑战，如何进一步推动农村地区发展，值得深思。
这次调研活动丰富了我对现今农村发展状况的认知，也让我理解了“从群众中来，到群众中去”的真正涵义，认识到只有到实践中去、到基层去，把个人的命运同社会、同国家的命运的发展联系起来，才是大学生成长成才的正确之路。
