绿色转型发展中的财政激励与协同治理——来自“山水工程”试点的证据

时间：2024/10/25

作者：祁毓¹杨春飞²陈诗一³

单位：1.中南财经政法大学财政税务学院2.武汉大学经济与管理学院3.复旦大学经济学院

摘要：绿色转型发展既要考虑生态系统的整体性改善，又要考虑如何通过高水平保护支撑高质量发展，而财政治理的激励功能和协调作用契合了生态环境治理过程中解决激励问题和推动合作治理的需要。本文以中国“山水林田湖草沙一体化保护与修复工程”（以下简称“山水工程”）为例，阐释央地分权框架下财政治理如何通过“事权与支出责任匹配”和“项目制”方式解决地方政府生态环境治理激励不足和协调不畅的问题。基于一套丰富且独特的数据集，采用双重差分方法，识别“山水工程”所蕴含的以财政为基础的系统性治理模式在推动绿色转型发展中的作用。实证发现，“山水工程”在短期内使得生态环境状况呈现出整体性改善趋势，体现出较好的激励和协同效果，且经过一系列检验后结果依然稳健。异质性分析揭示了合作模式、财政能力和环境本底基础对政策效果的影响差异。进一步检验发现，上述治理成效得益于“山水工程”对地方形成了积极的政治激励、绿色协同激励和经济激励。本文研究有助于揭示财政在生态环境治理中的独特作用，对环境分权、环境治理合作、项目制等理论具有明显的文献贡献，也为进一步推动经济社会全面绿色低碳转型和生态产品价值实现提供了政策启示。

关键词：绿色转型;财政治理;激励与协调;山水工程;

链接：绿色转型发展中的财政激励与协同治理——来自“山水工程”试点的证据