5月13日，国务院总理李克强召开国务院会议时指出，简政放权是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。专家认为，这传递出新一届政府相信市场和相信地方的两大信号。

　　一、转变职能：管好该管的，创新管理方式

　　李克强强调，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。同时，还要创新和改善政府管理，切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。

　　“放”“管”两手抓，避免“摁下葫芦起了瓢”。清华大学教授薛澜指出，本次强化“放”“管”两轮同时驱动，将行政机构职能改革与创新行政方式和提升政府治理能力相结合，是政府运行方式适应发展的改革，可避免出现“一放就乱，一抓就死”的现象，将有序地“放”与有重点地“管”有机结合，确保释放活力与加强监管同步推进。机构设置要尽量减少政出多门、多头管理。行政体制改革研究会汪玉凯认为，实行“大部制”治理结构，不是部门越大、机构设置越少越好，而是要相对集中，尽量减少政出多门、多头管理。

　　创新管理方式，变“管得过多”为“管得更好”。中国行政管理学会副秘书长张定安认为，一要树立有限政府的理念，有所为有所不为，抓主要的、全局的、宏观的。二要明确职责，创新管理方式。充分利用社会力量、调动地方积极性、发挥市场机制作用，定政策、制标准、抓督查、严监管，比如购买公共服务创新，既可提高标准和工作效率，还不必增加机构和人员。

　　非公共服务领域应更多发挥市场和社会组织的作用。中南大学副教授孟川瑾指出，对于非基本公共服务领域，需要政府减少审批权限，降低准入门槛。政府只管做好基本公共服务，制定好非基本公共服务领域的规则以及做好相应的监督，让民间资本可以有保障地进入和退出，打通服务市场和资本市场间的渠道。薛澜认为，放权之后，还要推动社会组织完善内部治理结构，防止“二政府”出现。要去除各种不公平的偏向和限制；建立适当的激励机制，对于表现突出、绩效良好的社会组织，政府可更多地采购其公共服务；建立严格的监管机制，并充分发挥公众和媒体的监督作用。

　　二、简政放权：放掉该放的，减少直接干预

　　李克强强调，要以简政放权稳增长、推转型、促就业，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批；加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业。

　　分行业看，要“把该放的权力放掉”。李克强指出，多年来像钢铁、水泥等行业上项目都要审批，但却没有管住管好，以致造成产能严重过剩。而家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用审批，却没有严重的产能过剩问题。这说明该审批的审批不严格、执行不到位，还不如已放给市场的。另外，金融、通信、物流、养老、医疗、非义务教育等行业都存在行政性垄断、审批过多的问题，市场准入门槛高。而信息消费领域由于市场化程度较高，近年来快速发展。可见，制约服务业发展的最大障碍是体制机制问题。安邦咨询认为，减少服务业行政审批十分关键，须减少政府直接干预，打破市场分割与垄断。

　　5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目，并公布了其中104项的清单。重点是经济领域的投资、生产经营活动项目，以及企业投资扩建民用机场，投资城市轨道等重头项目的审批权。

　　中央要向地方放权，各级政府要按照各自的事权分级管理。国家行政学院教授许耀桐认为，有些项目审批权由中央下放到地方，有利于双方明确职责分工，调动地方政府的积极性，发挥其管理优势。但要注意防范地方政府借机“截留”，滋生腐败。下放审批权并不意味着增大了地方的权力，地方政府也应顺应国务院机构改革的大趋势，精简机构，放权让利。（编辑：都康）

　　李克强强调，各级政府要按各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，尽可能实行就近管理。一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产经营活动审批事项，坚决下放给地方。如城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目的审批或核准权。